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[[277434313]] 纪录片《天山脚下》开播 讲述新疆22个人物故事 江苏一创业者遭遇政策“打架”:拍得土地不让用

2019-11-11

  原标题:纪录片〖天山脚下〗开播 讲述新疆22个人物故事

  7月2日晚间起历时三年拍摄的五集电视纪录片〖天山脚下〗将在中央广播电视总台中央电视台综合频道播出讲述新疆22个人物故事。剧组供图

  历时三年拍摄的电视纪录片〖天山脚下〗将于7月2日晚间起在中央广播电视总台中央电视台综合频道播出。

  据介绍由国务院消息办公室与中央电视台共同出品的〖天山脚下〗共5集、每集约50分钟分别以“家园”“成长”“生活”“传承”“寻路”为专题讲述哈萨克族小骑士、沙漠女子足球队、维吾尔族裁缝姐妹、临摹壁画的汉族青年、跨国婚姻夫妻等22个人物的生活故事。

  纪录片总导演祝勇表示这部纪录片并非风光明信片的集锦而是透过普通人的生活去诠释人与自然的与谐与默契反映新疆各族人民热爱家园、延续传统、追求梦想、拥抱现代文化、多民族与谐共居的主题。

  7月2日晚间起历时三年拍摄的电视纪录片〖天山脚下〗将在中央广播电视总台中央电视台综合频道播出。剧组供图

  〖天山脚下〗总制片人颜占领介绍该片刻画了新疆各族人民的日常生活剖面。对外界而言从民族、文化的角度观察、解读中国走进天山南北无疑是最好的方式之一。(完)

  江苏一创业者遭遇政策打架

  中国青年报·中青在线记者 李超 实习生 丁玥

  37年的江苏淮安人尹冬明没想到创业伊始就经历了一起“民告官”的官司。

  今年4月初尹冬明作为法定代表人的“淮安市淮阴区中大加油站”将江苏省商务厅告上法院要求赔偿损失。

  2015年尹冬明筹资480万元创办了淮安市淮阴区中大加油站并竞拍了土地随后向商务部门申请相关手续。2016年9月12日江苏省商务厅发出〖行政许可申请材料补正通知书〗。当月26日尹冬明按要求将相关材料补齐递交。直到现在这份申请“石沉大海”尹冬明再也没有收到过江苏省商务厅的回复。

  如今尹冬明陷入两难境地江苏省商务厅对申请没有作批复也没有退回先前向国土部门交了480万元的土地出让金两年多时间没有批复造成巨大损失。

  “从淮安到南京往返路途远耗费了我们大量时间与精力。”尹冬明说。

  江苏省商务厅审批处工作人员告诉中国青年报·中青在线记者:“目前在走司法程序情况不好透露。”

  申请手续“石沉大海”

  2015年尹冬明从一家轮胎公司辞职偶然得到位于淮安市淮阴区渔沟镇杨庙村用途为商业(加油加气站)的土地的竞拍信息他萌生了自主创业办加油站的想法。

  于是他联合几个家人、朋友合伙凑了一笔钱创办了淮安市淮阴区中大加油站并担任企业法定代表人。

  2015年8月24日至9月2日该地块挂牌出让期间尹冬明凭借之前与亲戚朋友筹措的资金竞拍得该土地。

  相关资料显示2015年9月10日中大加油站与淮安市国土局签订〖国有建设用地使用权出让合同〗合同明确土地用途为商业加气加油站尹冬明的企业于2015年11月2日缴纳了全部土地出让金480万元。

  根据〖成品油市场管理办法〗的规定取得该地块土地使用权后尹冬明的加油站找到稳定供油渠道准备了新建加油站材料。接着他们向淮安市淮阴区商务局递交了〖有关建设淮安市淮阴区中大加油站的请示〗。

  2016年8月8日淮安市淮阴区商务局现场勘查后向淮安市商务局上报了〖有关建设淮安市淮阴区中大加油站的请示〗。内容显示:“目前淮阴区中大加油站已通过招拍取得该地块的土地使用权对照加油站新建条件经现场勘查认为该站符合新建加油站的条件。”

  2016年9月9日淮安市商务局审核汇总了相关材料向江苏省商务厅转报了〖有关建设淮安市淮阴区中大加油站的请示〗其中包含中大加油站建设事项的具体内容。

  一切手续都在顺利进行中。3天后江苏省商务厅行政审批处向中大加油站发出〖行政许可申请材料补正通知书(加油站-新建批件)〗要求1个月内补正上报材料中不齐全或不符合法定形式的材料:加油站建设申请表、建设项目选址意见书或相关土地规划设计条件、企业营业执照、现场勘查表。

  2016年9月26日尹冬明及其合作伙伴按要求将材料补齐后递交至淮阴区商务局由淮阴区商务局上报给江苏省商务厅。

  他们补交资料后江苏省商务厅再没有批复他们的申报也没有退回他们的申请。

  起诉商务厅“行政不作为”

  尹冬明焦急地等待了两个月审批没有结果。2016年11月24日他来到江苏省商务厅行政审批处回复他项目材料还要向领导汇报。随后他奔波于当地商务局与省商务厅多次。

  今年2月27日他再次来到行政审批处递交〖催办请求〗该部门相关负责人答复“省商务厅不直接面向企业回去找淮安市商务局”。

  尹冬明回忆后来这个部门又表示“审批权下放是淮安市商务局的事情”也承诺“已要求淮安市商务局督办此事3天之内给予答复”但3天后并无任何答复。

  今年3月8日商务厅一位工作人员答复尹冬明:“跟领导也请示过了确实没法给你们一个相应的时间但是我的建议就是说你们隔一两天可以打电话过来先问问我们这边的进展有没有。”

  〖成品油市场管理办法〗第二十条规定:“省级人民政府商务主管部门自收到地市级人民政府商务主管部门上报的材料之日起20个工作日内完成审核。”

  尹冬明说从2016年9月26日补正材料递交之日算起到2017年8月已有近1年审批时间早已超过了行政许可法规定的行政许可期限。

  尹冬明眼看审批无望又临近法律规定的行政诉讼时效“担心若再不走法律程序就会失去法律保护”。

  2017年3月尹冬明向南京市中级人民法院提起诉讼以行政不作为将江苏省商务厅告上法庭法院已经受理。

  起诉书认为被告商务厅受理后应当进行审查并组织会审对原告中大加油站申请项目在省商务厅网站上公示。至今被告省商务厅未对原告申请项目在省商务厅网站上公示也没有下达批复同意建设。

  起诉书还认为即使原告申请项目不符合条件被告商务厅也应当将不予许可的确定及理由书面通知原告同时抄送淮安市国土局便于市国土局退回原告480万元的土地款及损失。

  起诉书认为被告商务厅既不下达批复同意建设履行成品油零售经营批准的法定职责;也未将不予许可的确定及理由书面通知原告抄送市国土局的行为属行政不作为为此给原告造成损失。

  政策打架造成尴尬局面

  其实让商务部门迟迟没有回复的主要原因是一封举报信。

  2016年11月18日商务部门收到一封举报信反映“中大加油站”的相关问题其中主要是“淮安市淮阴区中大加油站未按〖淮安市2015年度加油站发展计划公告〗要求提出申请”等情况。

  举报人是尹冬明在竞拍土地时的竞争对手——淮阴区某加油站负责人刘猛(化名)。

  2016年12月19日淮安市商务局收到江苏省商务厅〖有关检查处理淮安市淮阴区中大加油站项目的函〗后通知淮阴区商务局对该项目进行检查核实。当天淮安市淮阴区商务局向淮安市商务局上报了〖有关淮安市淮阴区中大加油站项目检查处理情况〗。

  内容显示项目土地挂牌前淮阴区政府曾有有关淮阴区某加油站迁建的内容批复同意该加油站迁至325省道南侧渔沟镇杨庙村四组境内。

  据“处理情况”内容显示淮阴区某加油站于2013年9月与渔沟镇签订了项目投资协议2014年11月办理了环评预审意见2015年6月办理了土地预审意见;2013年至2014年期间分别向渔沟镇政府财政所与淮阴区非税收收入管理局交纳了前期征地费用计67.4万元与33.2万元。

  截至发稿前中国青年报·中青在线记者未能联系到刘猛没能了解征地费用相关事宜。

  但有意思的是材料中也明确项目土地竞拍情况是:“2015年8月24日至9月2日期间淮阴区某加油站竞标失败该地块土地使用权由尹冬明竞得。”

  这就意味着“淮阴区某加油站”与渔沟镇签订了项目投资协议交纳了前期征地费用但最终没有竞得土地使用权土地使用权归属“淮阴区中大加油站”。

  鱼钩镇杨庙四村地块加油站建设项目原应由“淮阴区某加油站”建设但土地被他人取得不具备加油站建设的基本条件。而“淮阴区中大加油站”竞得土地具备了加油站建设的基本条件。

  2016年12月19日淮阴区商务局回复称:“我局经过检查认为:该项目的申报与举报人反映情况关系不大。因此我局对上报的项目不予撤回恳请上级主管部门进行裁定。”

  今年3月6日淮安市商务局向江苏省商务厅上报了〖有关检查处理淮安市淮阴区中大加油站项目的函〗报告了检查处理意见:“淮阴区商务局对中大加油站项目的检查结果基本属实”与“捧场项目继续申报”。

  江苏省商务部门的一位知情人士分析该案并非个案因为国土局与商务局两个部门的政策出现了不包容性项目前期工作没做好沟通导致这种情况发生。

  该人士介绍2007年至2015年加油站申报需先由商务部门审查通过审查的企业才能由国土局确认报名资格。

  “行有行规谁把项目前期做好谁就成功一半。”业内人士说但从2015年起国土局的报名不允许设置前期人为招标障碍也就是说即便没有通过商务部门的审查也可以在国土局报名竞拍土地。所以尹冬明没有做项目前期工作反而竞得了土地。刘猛做好项目前期工作却没有足够资金竞拍土地就不具备加油站建设基本条件。

  到底应按什么程序

  业内人士认为江苏省商务厅的确应在20天内做出受理确定但做出确定后即进入公示期公示期间接到实名举报便中止公示进行公诉商务部门处理之后再进行公示。举报致使商务部门的公示中止商务部门进行检查取证尹冬明自然无法得到答复。

  “今年政策变化成品油买卖管理权由省商务厅下放到市商务厅所以只能由淮安市商务局进行处理省商务厅也没法答复。”该人士说之前竞拍土地的款项已入国库无法退回。目前只有尹冬明与刘猛双方进行协商竞争对手没有异议后再提出申请。

  6月14日江苏省商务厅行政审批处相关负责人通过江苏消息广播〖政风热线〗回应称从2016年9月材料报上来开始一直都在审核过程目前这个案子正在走司法程序。“加油站整个审批过程从材料真实性、材料的齐备性我们都非常负责任做了认真审核因为涉及到一些问题既然走了司法程序还是等司法判下来再做进一步的判断。”

  江苏诺法律师事务所律师樊国民认为国土局减少了竞拍障碍设置是为了贯彻简政放权政策。商务厅在公示过程中遇到举报确实要中止公示但商务厅应保护当事人利益。目前应由政府部门出面协调刘猛应与渔沟镇等部门协商补偿事宜。商务部门应尽早发放许可这才是法治精神。

  有意思的是今年3月8日淮安市淮阴区人民政府向“中大加油站”发函称“有关加油站项目区政府积极与省商务厅沟通联络两个月内给予准建批复一个月内办理土地交付手续区政府成立工作组帮办推进该项目进度望你站尽快撤销对省商务厅的诉讼。”

  收到信函后尹冬明没有答应撤诉“后来区政府也没什么动静了。”

  “政府既然把这块地挂牌出让了那么上面所有矛盾都由政府处理跟他个人没有关系。”淮安市国土局淮阴分局一位工作人员说假如出现占地矛盾政府要解决这个矛盾“政府挂牌不能把矛盾也挂出去了。”

  该工作人员还说政府要是不能给地当然要退款。假如竞拍土地有麻烦的手续这些麻烦都应该是政府处理解决的。

  樊国民说在建设服务型社会、服务型政府的大背景下政策制定的互联互通值得各级政府去宏观统筹。政策上的新旧并存、条块并行相当程度上存在不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。这种有损法律体系统一、损害群众对法治信仰的内在紊乱必须改变。

  樊国民说各地哪些地方、哪些领域存在政策打架问题各地各部门不妨做个全身体检让有瑕疵的政策法规及时得到修补完善而不致于带病运行。保持内在统一树立法制权威涵养法治精神更好地推进公共管理维护群众权益应是题中之义。因此政府部门在制定与执行涉及公共利益的政策方面不仅要“上下对齐”还要“左右看齐”不能因为政策打架而让老百姓买单。

  事实上不管是尹冬明还是刘猛都遭遇经济损失。两年多过去项目尚未开始前期资金投入也可能面临“打水漂”。目前南京市中院开庭两次最近将迎来第三次开庭。对尹冬明来说等待他的是漫漫的司法程序。

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